中共肃北蒙古族自治县委组织部
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来源:本站原创  2016年06月13日  阅:  字体:

    为进一步强化党代表大会工作职能,充分发挥党代表大会代表作用,坚持和完善党员代表大会制度,规范党代表大会工作程序,推进党内民主建设,提高党的执政能力,根据《中国共产党章程》、《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》、《酒泉市党代表大会代表任期制实施细则》和党代会常任制、党代表任期制等有关规定,结合实际,特制定党代表任期制和党代会常任制的一系列配套制度

党代表大会年会制度

  第一条  会议的召开

  (一)县党的代表大会例会在任期内,每年召开一次。

(二)县党的代表大会例会由县委全委会决定召开,会议由全委会主持,例会时间一般在县人大、政协年度例会前。

  (三)党代表大会年会必须有四分之三以上的代表到会才能举行。

  (四)县纪委委员可以列席会议。其它人员需要列席会议的,由县委决定。

  第二条  召开党代会年会的主要内容

  (一)审议县委、县纪委的工作报告;

  (二)根据实际情况,对涉及全县经济社会发展和党的建设的重大问题讨论和表决,形成决议;

  (三)讨论确定县委全委会提交代表大会讨论的其他事项;

  (四)听取上一次党代表大会决议事项的落实情况和代表提出的议案、意见和建议的办理情况的报告;

  (五)选举出席上级党代表大会或党代表会议的代表;

  (六)根据会议安排,对县委班子及部分县委委员进行评议。

  第三条  提案的提出和确定

(一)提案的提出。党代表大会年会召开期间,以代表团为单位或代表10人以上联名可以就经济社会发展和党的建设中的重大问题,向大会提交属于县党代表大会职权范围内的提案。提案应一事一案,有案由、案据和方案。提案者可要求撤回提案。

(二)提案的确定。党代表大会召开期间应成立提案审查委员会,负责提案的受理、审查和立案。提案在规定的代表提案截止时间以前提交提案审查委员会,经审查立案的,提请代表大会审议并形成决议;经审查不予立案的,应向提案者说明情况。

第四条  会议表决的方式

  (一)根据民主集中制的原则,代表大会会议实行一人一票、少数服从多数的表决制度。表决以超过应到代表的半数以上赞成方能通过。

  (二)决策全县政治、经济和社会发展中的战略问题,确定重大的改革措施,决定党的建设的重要部署,实行无记名投票。

  (三)党内选举,重要人事安排的推荐和提名,对县委、县纪委及其成员的信任投票,实行无记名投票。

  (四)其他问题可举手表决。

第五条  决议的实施

(一)代表大会会议作出的决议或决定,县委全委会召开专门会议,部署提案办理事宜,责成有关部门(单位)党组织具体办理。承办单位在六个月之内向提案者书面答复办理结果,并报县委党代表联络办公室。提案办理情况在一年内以适当形式在一定范围内通报,并在下一次党代表大会上报告。

(二)县委在组织实施过程中认为需要对决议作出重要调整,一般应提请下次代表大会年会讨论决定。如情况特殊,县委也可先作调整,但要向下次代表大会年会说明情况,请示确认。

  (三)代表大会会议的重要决议应形成文件,发至全体代表和县委职能部门,通报县政府机关,视内容也可向党内传达,向民主人士、人民团体通报。

  第六条  会议的纪律

  (一)代表不能无故缺席党的代表大会,特殊情况不能出席者,应向县委请假。

  (二)代表必须遵守会议的有关规定和纪律。

  (三)会议期间代表若要求在会议上发言,必须事先征得大会主席团的同意,发言顺序由会议主持人确定。

党代表提议提案制度

第一条  提议提案的界定

   代表提议,是指党代表就全县经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设提出的书面建议、批评和意见。代表提案,是指党代表就全县物质文明、政治文明、精神文明、社会和谐文明、生态文明建设以及党的建设中的重大问题或人民群众关心的热点难点问题向代表提案审查委员会提出,请求列入党的代表大会会议议程的书面意见和建议。

第二条  提议提案的提出

(一)代表提案应在党代表大会期间提出;代表提议可以在党代表大会期间提出,也可以在大会闭会期间提出。

(二)代表10人以上联名提出的提案,经提案审查委员会审查并提请大会主席团决定是否列入大会议程。

(三)提议提案的基本要求:

1.提议提案应当围绕全县物质文明、精神文明、政治文明、社会和谐文明、生态文明以及党的建设中的重大问题、广大党员群众关心的热点难点问题等方面提出。

2.提议提案内容应当简明扼要,实事求是,做到有情况、有分析、有具体的建议,具有科学性和可操作性。

3.提议提案的书写应当符合规范要求,使用统一印制的提案纸,做到一事一案,字迹工整。 

第三条  提议提案的审查和处理

(一)代表大会对收到的提议、提案进行审查,符合规定的,予以立案。有下列情形之一的,不予立案:

1.与党内法规、国家法律法规和政策相违背的;

2.涉及党和国家秘密的; 

3.进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的;

4.为本人或亲属解决个人问题的;

5.内容空泛、建议笼统,不具备可行性的;

6.超出县党代会职权范围的。

(二)代表联名提出请求列入大会议程的提案,一般应符合下列条件,提案审查委员会审查后提请大会主席团决定是否列入大会议程:

1.贯彻落实党的方针政策的重大问题;

2.经济发展规划及政策方面的重大问题;

3.党内重要干部和党代表的罢免问题;

4.基层组织建设的重大问题;

5.涉及广大人民群众切身利益和基层党员群众反映强烈的问题;

6.要求对县委某个职能部门或所属党组织的工作进行专题审议的问题;

7.其他。

(三)列入大会议程的提案,提请代表审议并形成有关决议;经审查不予立案或交付大会表决前提案人要求撤回的提案,应当向提案者说明情况,并经提案审查委员会同意转为提议办理。

(四)提议提案经审查立案后应当及时交办。党代表大会期间的提议、提案,通过召开承办单位会议集中交办;闭会期间的提议,应提交县委党代表联络工作办公室,报县委同意后分别交办。

第四条  提议提案的办理

(一)提案经审查立案并形成决议后,由县委负责组织实施。

(二)提议的办理按照“交办、办理、督办、答复、回访、总结”等六个步骤进行:

1.交办。在会议期间提出的提议,通过召开承办单位分管领导会议集中交办;在闭会期间提出的提议,一般采取函件形式交办。必要时,对经县委领导批示的一些重大提议发文交办,并提出办理答复要求。

2.办理。承办单位接到交办的提议后,应认真清点,逐件登记。对认为不属于本单位职责范围内的,应在接到通知之日起十日内向县委党代表联络工作办公室说明情况,不得自行转交其它单位或置之不理;对应由本单位承办的提议,由单位主要负责人审阅后,提交单位领导班子集体讨论,确定承办方案,并积极组织实施。

3.督办。县委要加强对承办工作的检查督办,采取实地考察、专题调研、走访承办、听取汇报、公布进度等方法进行催促、督办,并及时协调帮助解决办理中遇到的难题,确保办理进度和质量。

4.答复。办理工作结束后,由承办单位负责向党代表进行答复。答复应按照县委党代表联络工作办公室规定的格式印制并加盖印章。答复行文要符合国家法律、法规和有关政策;要符合实际情况,有的放矢;语气要诚恳、谦逊。答复文稿由承办单位主要负责人签发,由两个以上单位联合办理的建议,由主办单位负责答复。

承办单位对内容相同或基本相同的建议,可以并案办理,但要分别答复。

对联名提出建议的答复,应同时答复每位代表。办理结果应在答复件上标明办理的情况:(1)已经解决;(2)正在解决或列入规划逐步解决;(3)因条件限制或其它原因目前不能解决的;(4)留作参考的。

5.回访。承办单位要采取多种形式与党代表保持联系,征询对办理情况的意见,填写《党代表提议办理情况征询意见表》,交县委党代表联络工作办公室。如代表对办理答复不满意的,承办单位应认真研究、进一步做好办理工作,并重新答复或做出合理的解释。

6.总结。提议办复后,应把答复文件以及办理过程的其他有关材料上交县委党代表联络工作办公室,集中立卷、归档保管。县委党代表联络工作办公室要认真做好办理工作情况的分析统计、核对工作,发现漏办、转错等问题要及时纠正。

(三)办理工作要力求实效、注重解决问题。根据政策规定和实际情况,凡是有条件解决的,应认真研究抓紧解决;因条件限制一时不能解决的,要积极创造条件逐步解决,不要轻易划入不能解决的范围;确实不能解决的,要实事求是地说明理由,耐心细致地做好解释工作。 

(四)承办单位应在接到交办提议三个月内办理完毕;因情况复杂,不能在三个月内办结的,应向代表说明办理情况;超过一年未办结的,要写出书面报告交县委党代表联络工作办公室,并继续办理,直到办理结束,代表满意为止。 

(五)党代表大会年会期间,县委要向代表报告党代表提议、提案办理情况。

(六)对丢失、积压提议、提案或在办理工作中相互推诿、敷衍塞责、贻误工作、打击报复的,分别情况给予责令检查、限期改正、通报批评,直至纪律处分。

党代表评议工作制度

第一条  每年组织党代表有针对性地对县直部门和所在乡镇的工作情况进行一次民主评议。

第二条  评议对象通过走访、座谈等多种形式,广泛征求党代表意见的基础上进行确定。

第三条  评议采取代表集中评议和以代表小组为单位分散评议相结合的方式进行;评议内容以被评议部门贯彻执行政策、法律法规、办理代表意见建议和勤政廉政等为重点。

第四条  评议结果实行百分制量化打分,划分为满意、基本满意和不满意三个档次。

第五条  对县直部门的评议意见由县委党代表联络工作办公室整理和反馈,乡(镇)的评议意见由乡(镇)党委负责整理和反馈,并加强跟踪检查,督促被评单位和部门进行整改。同时以发放被评部门整改情况征询意见表的形式,征求代表对被评部门整改情况的意见,对代表们认为不满意的,责成被评部门重新进行整改。

党代表议案和质询制度

第一条  党代表 10 人以上联名,可就党员群众普遍关注或基层反映的问题,在党代表大会召开期间以议案的形式,向大会秘书处提出;在党代表大会闭会期间以质询的形式,向县委党代表联络工作办公室提出。

第二条  议案和质询的主要内容包括:各级党组织贯彻党的路线方针政策,落实县党代表大会决议和执行县委决策的情况;进一步加强领导班子建设、基层党组织建设、党员教育管理和机关作风建设等方面的建议;涉及全县经济和社会事业发展、群众生产生活等方面的意见和建议等。

第三条  党代表提出议案和质询应遵循实事求是、切实可行的原则,要紧密联系实际,符合发展要求,反映群众意愿。

第四条  党代表提出的议案和质询,内容相同的可合并立案。凡确定需要办理的议案和质询,由县党代表工作办公室根据县委的要求,明确相关部门办理,其办理结果在下一次党代表大会上进行通报。

第五条  承办议案和质询的单位在接到办理通知后,要高度重视,明确专人,认真负责。凡具备条件,能够办理的议案和质询,应在 3 个月内办结;对重大或较为复杂的事项,一时难以办结的,可延长至 6 个月;对受客观条件限制,一时难以办理的,要及时向提出议案和质询的党代表说明原因。需要两个及以上单位共同办理的,主办单位要主动会同协办单位研究办理。

第六条  办理结果要以书面形式答复提出议案和质询的每一位党代表,并报县委党代表联络工作办公室备案。

党代表分组活动制度

 

第一条  按照便于组织和开展活动的原则,建立党代表小组,党代表小组设组长、副组长各1名。

第二条  党代表小组在正副组长具体组织下开展活动,活动主要内容是:组织党代表学习交流观摩、开展调研视察、参与重大事项讨论研究、开展民主议事会和民情访谈等。

第三条  党代表小组活动一般每年开展不少于4次。具体的活动时间,由各小组根据年度活动安排和实际情况确定。

第四条  每次党代表小组活动前,组长应将活动时间、地点、内容和方式等通知本组全体党代表,以便党代表安排好本职工作,做好相关准备,准时参加活动。一般情况不得请假,如果党代表因特殊情况不能参加活动时,应事先向组长请假。

第五条  党代表小组活动时,可以根据需要,邀请本组的县级领导参加。

第六条  党代表小组在活动中可以对各方面工作提出建议、意见,由组长负责归纳整理后报县委党代表联络工作办公室研究处理,但不直接处理问题。

第七条  党代表小组活动结束后,应当将活动开展情况及时向县委党代表联络工作办公室反馈。

党代表联系党员群众制度

第一条  联系对象和联系范围

党代表大会代表要联系所在选举单位1-2个基层党组织和3-5名党员群众,重点联系生活困难党员群众、老党员和业务骨干、致富带头人。

第二条  联系内容

(一)组织学习宣传党的基本理论、路线方针政策和县党代表大会的决议、决定,帮助党员群众进一步解放思想,增强发展意识。团结广大党员群众,进一步凝聚人心,凝聚智慧、凝聚力量,推动全县经济社会健康持续发展。

(二)通报县委的重大决策和重要活动。

(三)在县委作出重大决策前,受县委委托,广泛征求所在党组织党员群众的意见,同所联系的党员群众一起进行论证分析,由代表团或党代表联络工作办公室汇集意见,为县委决策提供依据。

(四)团结引导广大党员群众围绕县党代表大会的决议和县委的中心工作开展活动。

(五)收集反映党员群众对县党代表大会决议和县委重要工作部署的意见和建议。

(六)了解、掌握党员群众日常工作情况,收集社情民意,了解党内外各种倾向性思想反映,积极向县委提出建设性意见和建议。

(七)关心党员群众的学习、工作和生活,消除党员群众的思想疑虑,帮助解决工作生活中的实际困难,化解矛盾,维护社会稳定。

(八)了解掌握基层党组织和党员活动情况,听取基层党组织和党员群众的意见和建议,帮助解决实际困难和问题。

第三条  联系方式

(一)参加组织生活。党代表要带头参加所在党组织的各项活动,自觉发挥表率作用,及时向党员群众汇报思想、工作情况,接受党员的监督和评议。

(二)走访谈心。平时要不定期与联系对象开展谈心活动,充分利用“七一”和“两节”的有利时机,开展慰问活动,原则上党代表每年走访所联系的党员群众不少于6次。

(三)述职汇报。党代表每年要向所在党组织的党员进行一次述职,汇报履行党代表职责的情况,接受党员的评议和监督。

(四)调查研究。与所联系的党员群众共同围绕党的建设、经济社会发展以及党员群众关心的热点、难点问题,有针对性地开展调查研究。

(五)组织恳谈。与所联系的党员群众一起,采取恳谈的方式,宣传党的方针、政策,了解社情民意,协调解决实际问题,并向县委提出建议、意见。

第四条  工作措施

各级党组织要高度重视,为代表联系党员群众提供必要的保障和支持。党代表要充分认识联系党员群众的重要意义,将此项工作作为履行职责、行使权利的重要内容。党代表每年要将自己联系党员群众的情况向所在党委作出汇报。各党委每年要向县党代表联络工作办公室提交书面总结,党代表联络办公室将不定期通报党代表联系党员群众的情况,有关情况将作为对党代表履职评价的重要依据。

党代表大会代表视察调研制度

第一条  代表视察调研的主要内容

(一)全县政治、经济、文化、社会、生态和党的建设等

重大问题;

(二)全县各级党组织贯彻执行中央和省、市、县委方针、政策和重大决策的情况;

(三)落实县党代会决定、决议的情况及提案、建议和意见的办理情况;

(四)党员群众关心的热点、难点问题;

(五)其他。

第二条  视察调研课题由代表团或代表根据县委中心工作提出,也可以由县委拟定课题后,供代表团或代表选择。

第三条  代表视察调研可采取以代表团为单位视察调研或个人视察调研的方式进行。以代表团为单位的视察调研由县委、代表团或党代表联络工作办公室负责组织。代表个人也可持代表证单独或若干名代表联合进行视察调研。

第四条  视察调研的种类

(一)知情视察调研:结合平时工作进行,通过组织代表视察调研,开阔视野,全面了解和掌握党和国家方针政策的贯彻执行情况和全县各项事业发展情况,以及党代表大会、县委各项重大决策的落实情况,并对发现的问题提出意见和建议。

(二)督办视察调研:结合县委的重要工作部署、党代表大会重要决议的实施、重要建议的办理等,通过视察、调研,总结经验、发现问题、督促落实,并向县委和有关部门提出意见和建议。

(三)决策视察调研:组织代表对县委重大项目的立项、规划、实施进行视察调研。集思广益,为县委决策提供科学依据。

(四)应邀视察调研:即接受某一部门或单位的邀请而组织的视察调研。通过视察调研,发挥代表作用,广开言路,形成共识,促进工作的开展。

第五条  组织实施

(一)代表团或县党代表联络工作办公室应当定期或不定期组织代表开展视察调研活动,一般每年至少一次。

(二)代表应当积极开展或参与视察调研活动,任期内至少要参与一个课题的视察调研活动。

(三)接受代表视察调研的单位应当积极配合,提供必要的条件和帮助。单位负责人要实事求是地介绍情况,回答代表提出的问题,提供相关材料。代表所在单位要积极支持代表履行职责,为其参加视察调研活动提供便利。

(四)代表开展视察调研活动应当遵守党内有关规定。要加强对党的路线方针政策以及与视察调研内容相关知识的学习,不断提高视察调研活动的层次和水平。在视察调研过程中,可以提出批评、建议和意见,但不直接处理问题。要坚持求真务实的工作作风,深入基层,深入第一线,通过听取汇报、开座谈会、走访、询问、查看有关文件资料、实地考察等多种形式,了解实情,找准问题,切实提高视察调研质量。

(五)视察调研活动结束后,代表团或代表个人要形成专题调研报告,内容包括视察、调研中发现的主要问题,分析其中的原因,提出切实可行的对策。专题调研报告交县委党代表联络工作办公室整理后,报(送)县委,以供决策参考;必要时作为代表团或代表在党代会上交流的重要内容。

党代表双述双评制度

第一条  结合党组织书记述职活动,党代表每年要在所在选举单位党员大会上对年度履职和工作情况进行述职,接受党员的民主评议。

第二条  党代表在任期结束前,要在所在选举单位党员大会上将任期内履职和工作情况向党员述职,接受党员的民主评议,将评议结果作为年度考核、评优树模、激励奖惩的主要依据。

第三条  述职的主要内容

(一)履行职责情况

贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、决定情况;贯彻落实科学发展观情况;党务、政务工作开展情况;基层党组织建设情况;年度工作完成情况。

  (二)重大决策、决定、决议等情况

  重要工作部署及开展情况;重大改革举措;重大事项的决策和办理、落实情况等。

  (三)自身建设情况

  党内民主生活会情况;作风建设情况。

  (五)其他应公开的情况

党代表教育培训制度

第一条  把县党代表培训纳入党员干部培训整体规划,制定年度培训计划,分级分解落实党代表教育培训任务,确保每年对县党代表至少培训一次。

第二条  重点加强对党代表进行中国特色社会主义理论体系、党的路线方针政策、《党章》、党内法规条例、市场经济、法律法规、服务群众、参政议政等方面知识和技能的培训。

第三条  依托党校、党员教育培训基地和牧农村党员干部现代远程教育网,采取专题辅导、参观考察、经验交流和代表座谈等方式,有计划地组织县党代表参加初任培训、履职轮训和专题调训,组织党代表学习党的理论政策,了解经济社会发展形势,掌握履行职责的技能,熟悉开展工作的程序。

党代表列席有关会议制度

第一条  党代表应邀可列席县委及各基层党委召开的有关会议,并根据会议内容和要求发表意见,提出建议,参与讨论和研究问题。每位代表在任期内至少列席一次会议。

第二条  县党代表可应邀列席县委全体会议、纪律检查委员会全体会议、党政联席会议、县委中心组学习会等党内有关重要会议。

第三条  党代表大会代表可应邀列席下级基层党委以及所在选举单位或所在地党组织召开的有关会议。

第四条  应邀列席会议的党代表要遵守会议制度和纪律,准时出席会议,严格遵守保密规定。会前,要根据会议内容开展有关调研工作,认真做好群众意见建议的收集、整理,为县委决策提供依据;会后,要向广大党员和群众及时宣传会议精神,带头支持配合县委做好会议精神的贯彻落实。

党内通报和情况反映制度

第一条  本制度所称的党内情况通报和情况反映,是指县委、县纪委工作报告、全县一个时期重大问题、有关重要会议、经济建设、社会发展及党的建设等方面的工作情况,向党代表通报、听取党代表反映,供县委、县纪委科学和民主决策。

第二条  党内情况通报和情况反映工作一般由县委决定,具体事务由县党代表联络工作办公室负责实施。

第三条  应当保密的党内情况通报和情况反映内容,党代表应做好保密措施,以防泄露。

第四条  党内情况通报和情况反映一般可以采取召开情况通报会、民主恳谈会、印发简报等形式,可以通过肃北党建网发布,也可以通过信件反映情况。

重大决策征求党代表意见制度

第一条  征求意见坚持的原则。

坚持公开公正、实事求是的原则,不搞形式主义,自觉接受代表监督。

第二条  征求意见的内容。

征求党代表意见应当以县委实施的重大项目和对重要问题的决策部署为主,主要包括:

(一)事关全县政治、经济和社会发展全局的重大决策部署;

二)涉及人民群众切身利益的重要问题;
    (三)重要干部任免事宜;
    (四)重大项目安排和大额度资金使用情况;
    (五)实施重大改革措施情况;
    (六)其他需要征求意见的重大事项。
    第三条  征求意见的方式方法

(一)根据决策的内容,合理确定征求意见的范围,对涉及保密的内容,被征求意见代表要做好保密工作。

(二)实行事前预告制。县委党代表联络工作办公室要将需要征求意见的内容提前7日向党代表预告,确保党代表有充分的时间酝酿考虑。
    (三)征求意见的形式。县委党代表联络工作办公室负责组织实施征求意见活动,可以通过走访面谈、召开座谈会、发放征求意见表、寄送信函、设立征求意见箱和电子信箱等形式,广泛征求代表的意见和建议。
   第四条  意见的采纳处理

县委党代表联络工作办公室要及时归纳整理所征集到的意见、建议,并提交县委全委会。所征集到的意见、建议一经采纳,要及时通报党代表;对不能实现或暂时不能落实的意见、建议,要认真做好解释工作。

党代表参加民主推荐和民主评议制度

第一条  党代表大会代表根据县委的安排,参加县委、纪律检查委员会委员的民主推荐和全县重要干部的民主推荐,扩大党代表对提名推荐候选人的参与,参加对县委、纪委领导班子及其成员的民主评议。

第二条  参加民主推荐、民主评议的县党代表大会基层代表人数不少于参加推荐、评议人员总数的5%-10%。

第三条  党代表大会代表对县委委员会常务委员会工作的评议,一般结合县委对县党政领导班子的定期考核工作进行。参加民主评议的人数视具体情况确定。

本工作制度由县委组织部负责解释。

 

 

 

 

 

 

 


作者:佚名 责任编辑:远程教育办公室
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